政法机关援藏慷慨“输血”鼎力“造血”

到今年7月底,司法部援藏干部王旺林到西藏工作满一年。这一年里,担任西藏自治区监狱管理局副局长的他,在辖区6所监狱跑了好几遍,仅驾车来回穿越青藏公路最危险的路段--通麦天险去波密监狱调研就有3次。

高原工作劳累,王旺林黑了瘦了,因感冒得了支气管炎,鼻子还时不时流血；工作生活条件差了,还得忍受对妻儿的思念。但他一点儿都不后悔来到这里,“想想自己和其他援藏干部的努力付出,能让雪域高原变得更加美好,就觉得特别幸福”。

《法制日报》记者8月25日从中央政法机关了解到,自1994年中央第三次西藏工作座谈会作出“对口援藏、分片负责、定期轮换”重大决策以来,全国政法机关不断对西藏输入人力、财力、物力,有力改善了西藏政法机关办公条件,提升了队伍整体素质、业务水平,推动了平安西藏建设,为西藏跨越式发展和长治久安作出了积极贡献。

精挑细选业务骨干援藏

20年来,全国法院共选派70余名优秀干部到西藏法院工作。最高人民法院有关负责人表示:“这些同志兢兢业业、扎实工作,言传身教、倾囊相授,在审判工作实践中培养和带出了一大批审判业务骨干,有力推动了西藏法院审判工作质量和效率的提升。”

最高法行政审判厅廉政监察员续文钢于2007年7月至2010年8月援藏3年。他坦言,赴藏前,没有料到工作会如此艰巨:按规定,援藏干部每年有两个月假期,可以回内地休整；2008年3月14日,拉萨发生打砸抢烧重大暴乱事件,续文钢被任命为“3·14”专案工作领导小组副组长、案件审理指导组组长,他全身心投入工作,援藏3年没有休过一次假。

在续文钢带领下,西藏法院圆满完成了“3·14”专案等一批重大案件的审判工作。而由于长时间在高原超负荷工作,续文钢经常剧烈头痛,曾在工作中突发心肌梗塞,经抢救才脱离生命危险。2009年,最高法为续文钢记一等功。

记者在采访中了解到,这些年来,政法机关派出的援藏干部,都是精挑细选的业务骨干,他们政治坚定、作风优良,进藏工作后,不仅承担了急难险重的办案任务,还充分发挥“传帮带”作用,将丰富的办案经验,先进的执法理念传授给当地政法干警。

据介绍,公安机关选派援藏干部时,全面考察德、能、勤、绩、廉等各方面情况,把表现最优秀、西藏最急需的干部选派到西藏；检察机关派出的228名援藏干部,均为派出单位的业务骨干,包括业务部门负责人、全国优秀公诉人、办案能手等。

针对西部律师短缺的问题,司法部推动实施了“西部基层法律援助志愿服务计划”和“1+1”法律援助志愿者行动,完善律师到藏区执业或提供志愿服务等政策扶持措施。目前,已全部解决西藏无律师县问题。

建立机制培养留住人才

虽然援藏工作已经结束4年,但最高人民检察院申诉厅副厅长罗庆东仍然经常想起这样的场景:在燃烧着的牛粪火堆旁,和那曲安多县人民检察院的同志们促膝长谈；在日喀则蹲点的一个月里,跑遍该地区所有县检察院……

正是一次次不辞辛苦的一线调研,以罗庆东为领队的最高检第5批援藏干部,在充分了解西藏检察机关实际情况的基础上,探索开展了西藏检察系统首次检校合作,参与推动了《西部地区检察官短缺问题研究》这一国家级重点课题研究,组织编纂了《汉藏法律大词典》等。

20年对口援藏过程中,政法机关不仅仅是简单“输血”,还积极帮助西部政法机关建立“造血”功能,建立完善稳定队伍、吸引人才、培养人才的良好机制,推动西部政法机关长远发展。

最高检有关负责人告诉记者,检察机关通过检察官学院代培代训,协调依托北京大学等高校远程教育,选派检察业务专家和骨干赴藏等形式,培养、培训了大量西藏检察人员,“如今,西藏检察机关队伍结构明显改善,整体素质与内地检察机关的差距正逐步缩小”。

为解决西藏法官短缺问题,最高法与中组部等联合下发《关于缓解西部地区法官短缺的意见》,启动法官助理试点；通过积极开展政法干警定向招录培养体制改革试点,为西藏法院定向招录培养双语人才220余名。

公安机关于2010年开始实施东西合作素质强警行动计划,浙江、北京、四川等地相继与西藏结对,帮助支持西藏公安机关开展教育训练；公安部还组织开展了“送教上门”活动,为西藏公安机关送去先进的警务理念、务实的培训内容和科学的训练方法。

国家司法考试制度实施以来,司法部立足西藏现状,对西藏全区实行放宽报名学历条件和降分录取政策,对使用藏族语言文字试卷考生实施优惠政策,有效地缓解了西藏法律人才缺乏的状况,促进了西藏政法队伍建设。

物力智力共助西藏发展

没食堂、浴室没热水,办公没电脑、办案无车辆……这些问题曾经广泛困扰着西藏基层政法机关。20年来,全国政法机关对西藏大力实施物质资金援助,有效改善了西藏政法干警的办公生活条件。

司法部有关负责人介绍说,司法部逐年加大对西藏司法行政系统的经费支持,2009年至2013年,中央政法转移支付资金中安排西藏司法行政系统办案业务费和装备补助费达1.57亿元；协调财政部、发改委等,加强并帮助西藏做好监狱布局调整项目、监狱场所改扩建和监狱狱政设施更新改造建设。

最高法和福建、湖北等地对口援藏法院积极筹措资金,支持西藏法院实施包括应急备勤室、干警活动室、生活服务室在内的“温馨工程”；最高法还积极协调发改委、财政部,在办案补助专款发放、审判法庭和人民法庭项目审批等方面向西藏法院倾斜。

车辆、电脑、打印机……一批又一批捐赠物资运往西藏政法机关,办公条件大为改善,办案效率大大提高。

在物力财力支持的同时,中央政法机关不断加强对西藏政法机关的业务指导,通过智力支持,帮助解决执法办案中的难点问题。

“我们及时研究解决西藏法院在审判工作中遇到的问题,密切关注西藏地区危害国家安全案件和敏感性案件的相关情况,及时制定出台有关司法解释和指导性文件。”最高法有关负责人说,最高法还组织力量对涉青藏铁路案件、旅游案件、因矿山、草场、虫草等资源引发的群体性案件等开展深度调研,及时提出指导性意见。

司法部加强对西藏监狱工作的业务指导,及时就加强罪犯监管、开展教育改造的方式方法、关押管理等提出指导意见,加强对罪犯劳动技能培训项目支持力度,努力提高教育改造效果。

中央政法机关有关负责人纷纷表示,对口援藏工作的大力实施,充分体现了中国特色社会主义制度的优越性,祖国大家庭对边疆少数民族地区的关怀和温暖,促进了民族团结。今后,政法机关要继续深入推进援藏工作,进一步提升西藏政法机关维护国家统一和安全,高效服务群众的能力和水平。（周斌）