完善多元化纠纷解决机制的三条基层路径

完善多元化纠纷解决机制的三条基层路径 

 

北京市昌平区人民法院院长 张雯

 

实施立案登记制以来，法院案多人少的矛盾日益突出，对于基层法院而言，多元化纠纷解决机制，不仅是发展之所需、基层之所盼、民心之所向，也是法院参与基层治理、促进纠纷源头化解、实现繁简分流的关键之举。尤其在城镇化加速推进的地理区域，在乡规民约和法律规定共同作用的环境下，在社会转型期多元价值取向交错的背景下，基层法院要完善多元化纠纷解决机制，需要在三方面路径上下功夫。

 

一、要在强化多方联动上下功夫。中办、国办《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》明确提出，完善矛盾纠纷多元化解机制，要坚持党委领导、政府主导、综治协调，充分发挥各部门职能作用，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解。对于基层法院而言，登记立案以后，一些历史性、政策性、群发性纠纷大量涌入法院，如行政拆违、村民自治等案件，必须紧紧依靠辖区党委，针对类型化问题综合各方面力量建立快速协调处理平台，尽量采取非诉方式化解矛盾。在加强司法调解、人民调解和行政调解等对接的基础上，可以引进专门法律知识群体参与多元纠纷解决工作，特别是推动律师参与纠纷解决。例如采取志愿服务和购买社会服务相结合的方式，将律师参与纠纷解决纳入法律援助范畴，引导广大律师自愿参与，同时通过政府购买社会服务的方式，建立有偿的相对固定的律师调解员队伍，成立“村（居）法律顾问”，配合司法、行政等机关，围绕村（居）民最关心、最直接、最实际的衣食住行等方面的法律问题深入开展基层普法、法律服务、答疑解惑和矛盾化解等工作，源头上化解和减少纠纷。

 

二、要在信息化服务上下功夫。基层法院要以基层群众的司法需求为导向，从大数据中挖掘司法规律，指导审判实践，服务基层民生。要充分利用信息化手段，建设集网上立案、电子送达、在线调解、远程开庭、网络司法确认等功能为一体的网络便民平台，构建高效便捷、灵活开放的调解网络，为身在异地、行动不便、老弱病残等各类群众提供有针对性的司法服务。要利用信息化手段促进法院与人民调解、行业调解、行政调解等各类组织的诉调对接，实现案件管理、材料管理、数据管理的资源共享，促成纠纷解决资源实现横向联系，形成覆盖全面的纠纷多元解决网络体系，使纠纷能够随时随地得到快速解决。在这个方面，昌平法院在北京市率先做出积极尝试，与辖区各调解组织、部分行政机关等建立了“互联网调解平台”，以信息化助推诉调对接，开启了在线办案的新模式。

 

三、要在提升群众认知水平上下功夫。多元化纠纷解决机制的作用发挥，与群众对该机制的认知、接受程度有着密切关系。因此，要把多元化纠纷解决机制的理念、优势尽可能广泛地向基层群众进行传递。一方面，在法院内部构建诉调对接平台，在立案时，让群众了解法院当前的收案数量、进入诉讼需要等待开庭的时间、多元调解的渠道等信息，减少群众由于信息不对、认知割裂等导致的对法院工作的误解；同时通过人民调解进立案庭、委托调解等方式，使群众能够便捷地找到替代性纠纷解决方式，促进公众视角和法院视角的认知融合。另一方面，在法院外部，综合利用官方微博、微信等自媒体平台，以及报刊、电视、网络、宣传手册、展板等形式，加强多元纠纷化解机制和司法确认机制的宣传，使未涉诉的普通群众认识到多元调解是一种便捷、高效、经济的纠纷解决机制，认识到调解协议司法确认、小额诉讼等程序的意义，从诉讼源头上加大矛盾纠纷的分流化解，打通服务群众“最后一公里”通道。