调解有温度 解纷有速度 厦门海沧综治中心为民解纷实录

□ 深化综治中心规范化建设

□ 本报记者 张淑秋

几个月前，在福建省厦门市海沧区海沧街道综治中心，十几名快递小哥眉头终于舒展。

原来，某快递公司更换法定代表人后，新老板对前任遗留的工资“撂挑子”不理。在金牌调解员颜双味的专业调解下，此事3天达成和解，拖欠的工资全部结清。

这是海沧区践行新时代“枫桥经验”的一个缩影。目前，全区通过整合各类资源已构建起“1区+4街道”综治中心网络体系。截至8月底，全区各级综治中心受理各类群众诉求8287件，其中受理矛盾纠纷6980起，成功化解5839起，化解率83.65%，交出一份亮眼的民生答卷。

聚合力

《法治日报》记者近日步入海沧区综治中心，“群众的每一项诉求都有人办理，依法推进”的标语格外醒目。敞亮整洁的办事大厅里，一体化开放式的受理窗口整齐排布。

“区综治中心采取‘常驻兜底+轮驻协同+预约响应+部门报到’方式，汇聚20多个部门力量，公安、检察院、法院、司法行政、信访、人社6个部门和4家第三方调解机构常驻，共入驻15名专职调解员。”海沧区综治中心有关人员告诉记者。

值得一提的是，区法院将小额诉讼团队按照“全要素”进驻区综治中心，集成“纠纷分流、多元调解、诉讼服务、诉非联动、速裁快审”五大功能，并通过加强定期培训、创新“定制化指导”机制，对重点疑难矛盾纠纷，采用“示范裁判+类案指引”等方式对接指导调解。

今年1月，某建设公司分别起诉海沧区新阳街道5名村民在消防技改工程验收后拒不支付工程费，因案件涉及辖区惠民工程，区综治中心受理后第一时间启动联动联调机制，摸排出关联纠纷200余件，总金额逾122万元。

摸清纠纷底数后，由区综治中心联合街道综治中心牵头，协调联系区法院、派出所、司法所、涉案村居当事人等召开协调会。承办法官向双方当事人详细解释相关法律法规，提出科学、合理的调解方案，在一个月内促成案结事了。该案例的示范调处，推动涉消防技改系列矛盾得到高效解决。

建机制

“机制顺了，解决纠纷的效率就会提高很多。”海沧区东孚街道综治中心副主任、东孚司法所所长陈明哲说。

据悉，海沧区坚持以法治化贯穿矛盾纠纷化解始终，依法调解、应调尽调，对调解不成的案件，科学引导至仲裁、诉讼等其他解纷渠道。同时，将矛盾纠纷分为一般矛盾、复杂矛盾、疑难矛盾，落实分级派发、首接负责、集中会商和呈报提级处置措施。

这一机制在跨境纠纷化解中得到有效落实。

郭某与厦门某建筑公司因建设工程尾款支付问题产生纠纷，郭某的公司资金链濒临断裂，急需追回尾款“回血”。郭某欲向法院起诉。

东孚街道综治中心了解情况后，及时介入开展调解工作。因当事人身在异国，法官、调解员、律师协调联动，采用“线上平台+电话连线”相结合的方式开展调解，仅用72小时就促使双方达成一致。法院当场出具司法确认裁定书，确保了协议及时足额履行。

在东孚街道综治中心，有个与众不同的“共享法庭”。里面用一张圆桌将原告、被告、审判员围在一起，喻意纠纷在此闭环内解决。

“共享法庭优化流转程序，在调解员草拟协议时同步审核协议给出指导意见，省去了来回修改的环节，实现当日出具司法确认文书。调解不成功的案件，由指导团队继续承办案件，更快掌握争议焦点，缩短审理周期。”海沧区人民法院东孚法庭庭长芦絮说。

强队伍

记者了解到，海沧区现已建立579人的三级调解员梯队，形成“中心统一调度、层级联动响应”的组织架构，将各级调解组织及人员纳入统一管理范畴，实现资源整合与高效协同。

“这支队伍既具备集中攻坚的‘战斗力’，又有扎根基层的‘亲和力’，成为化解矛盾、服务群众的重要力量，实现调解有温度、解纷有速度。”海沧区综治中心有关人员告诉记者。

“调解不是和稀泥，是要找到矛盾的‘症结’。”严爱平说。严爱平是一位有着50年党龄的老民警，他以“情理法”融合调解法，把严爱平调解工作室作成海沧区综治中心品牌调解室。

去年，一起油漆货物货款纠纷摆在他面前：原告廖女士反复追讨1.2万元货款，被告李女士却总以各种理由拖延。

“都是小本生意，拖久了伤和气。”严爱平先单独倾听双方难处，得知李女士并非恶意拖欠，只是临时资金周转困难后当即提议，能不能定个明确的还款日期让廖女士安心，也给李女士缓冲期。最终，双方约定一个月内结清款项，握手言和。

东孚街道综治中心的调解队伍以“能调善解”著称，被当地群众亲切称为“调解110”。该中心有12名专职调解员扎根网格、7名专家调解员精准破题、5名律师顾问专业支撑，形成多元协同的“全科医院”式解纷力量。

针对闽南人爱喝茶的特点，东孚街道综治中心将闽南茶文化融入调解，创设“三杯茶”工作法：第一杯去烦，第二杯静心，第三杯明理。这个飘着茶香的调解室，不知不觉“泡”开了无数人的心结。