海南在全国率先开展省域“多规合一”改革试点
来源：法制日报
责任编辑：李婷
发布时间：2017-12-26
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海南在全国率先开展省域“多规合一”改革试点
“一张蓝图”谱写美好新海南
同样一块地,国土规划中是基本农田,林地规划中是林地,而在城乡规划中又被划为城市建设用地。
在“多规合一”改革前,海南全省各种土地、林地、建设、海洋等规划矛盾、重叠图斑72.1万块,面积达1587平方公里。各种规划交叉、冲突、“打架”已成为制约社会经济发展的普遍性问题。
“作为全国第一个省域‘多规合一’改革试点,海南发扬敢闯敢试敢为人先的特区精神,大胆探索,先行先试。”海南省规划委主任丁式江近日接受《法制日报》记者采访时表示,通过编制《海南省总体规划》,落实全省“一盘棋”理念,绘就了一张蓝图,创新了体制机制,化解了各类规划矛盾,划定了生态红线,限定了开发边界,推进了简政放权,全省环境质量不断优化、经济发展活力不断释放、人民群众获得感不断增强,谱写了一曲“美好新海南”篇章。
11月30日,海南省召开生态保护红线区专项督察第一次联席会议。作为“多规合一”改革的一把“利剑”,专项督察今后将紧抓三个方面的主要问题:市县党委、政府对生态红线重视不够；生态红线区内明显违法违规问题；近几年海岸带保护与开发、生态红线管控等相关法律法规出台后,仍明知故犯,肆意破坏生态环境问题。
要解决这个老大难,最先要啃的,就是规划“各自为政”这块硬骨头。2015年6月,海南在全国率先开展省域“多规合一”改革试点,并纳入中央全面深化改革台账。为此,海南省政府成立以时任省长刘赐贵为组长的领导小组,按照全省整体“一盘棋”思路,完成了《海南省总体规划》及主体功能区、生态保护红线、城镇体系、土地利用、林地保护利用、海洋功能区6个专篇规划,为海南整体发展绘制了一张蓝图,走出了一条统一规划、合理布局、统筹发展的新路子。
12月20日,记者在海南省生态软件园二期的总体规划图、控制性详细规划图里看到,红、黄、橙、绿等颜色清晰地标示出各个区域、地块的用途,商业用地、工业用地以及水、电、路、气、光纤“五网”配套设施线路,一目了然。
“地块多大面积、基准地价多少、能做什么产业,规划框定得一清二楚,向社会公示后,各部门照着流程办就行。”海南老城经济开发区管委会软件园协调办主任伍岳如此介绍“多规合一”的奇效。
按照“多规合一”要求,海南绘制了一幅村镇规划的新画卷,统筹推进美丽海南百镇千村建设,更加注重历史文化名城、名镇、名村、名街和传统村落的保护,全力打造好山好水好风光、宜居宜游宜兴业的特色精品城市和精品小城镇集群,建设好宜居宜业宜游宜养的美丽乡村。
据介绍,海南通过对各类空间规划叠加、比对、分析,共化解和消除各类规划确定的生态保护红线、耕地、建设用地等矛盾、重叠图斑72.1万块,图斑矛盾面积1587平方公里。此外,还建立矛盾协调机制,确保地类规划属性的唯一性。
记者了解到,实施“多规合一”之后,海南岛的开发边界也清晰了,有了更明确的“生态红线”。各市县城镇、旅游度假区、省级产业园区等开发边界内到2020年建设用地规模不超过3667平方公里。海南全省划定省级陆域生态保护红线区域面积11535平方公里,生态安全屏障更可持续。
“省规划委员会因改革而生,要勇于为改革担当,发扬特区精神,努力推动政府治理体制机制创新。”今年6月2日上午,海南省委副书记、省长沈晓明在海南省规划委员会成立大会上如此强调。
据了解,这是全国目前唯一的省级规划委,主要职能是海南空间类总体规划的编制、管理和督察工作。目前,各市县规划委员会在积极组建中。
一张“好图”,单单绘制出来还不够,关键在落实。在建立规划编制及实施管理机构的同时,相关配套改革不断深化,一张蓝图干到底。
海南通过把“多规合一”所需的基础地理信息数据及地形图、现行各类规划成果进行数字化规整入库,开发了空间矛盾分析软件,将省和各市县划定的生态保护红线、林地控制线等各类规划矢量数据进行拼合,构建形成全省统一的空间规划管理信息平台。
目前,“多规合一”已初步破解规划“打架”乱象,遏制了“无序开发”“无限制扩张”现象,指引海南走上坚守生态底线、有序开发建设的可持续发展道路。（邢东伟 翟小功）
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