黑龙江双鸭山：创新打造执法规范化建设“1+4”模式

群众满意度98%是如何炼成的

黑龙江双鸭山：创新打造执法规范化建设“1+4”模式

在开展党的群众路线教育实践活动中，黑龙江省双鸭山市检察院对全市检察机关进行群众满意度调查，结果显示:群众满意度为98%，同比提升3个百分点。这得益于双鸭山市检察院大力进行的执法规范化建设。

按照流程化、制度化、人性化的工作要求，双鸭山市检察院从最源头、最基础、最薄弱的环节入手，创新推出“1十4”模式，打造执法规范化建设“升级版”。所谓“1十4”模式，即通过打造一支过硬队伍，建立制度、监督、信息和责任四个体系，让执法规范化建设“热”起来、“实”起来、“严”起来、“活”起来、“动”起来。

“热”起来--练兵培训打造过硬队伍
 
“我们每天从早上8点一直上课到晚上9点多，却没感到累，觉得时间还是不够用，还有好多东西想要学。”“特别过瘾，听了专家的讲课，在工作中遇到的一些问题豁然开朗了。”……

去年年底，双鸭山市检察院组织全市两级院反贪、反渎部门的78名干警到西南政法大学进行为期13天的集中培训，由国内职务犯罪侦查学方面的权威专家和教授进行集中授课。回来后，干警们普遍反映受益匪浅。

一支素质过硬的队伍，是提高执法规范化水平的基石。“从提高执法规范化素能入手，围绕修改后刑诉法、民诉法等重点内容，通过以训促学、以讲促学、以赛促学、以研促学等方式，不断提高干警的规范执法能力。”双鸭山市检察院政治部主任王安忆说。

2012年以来，双鸭山市检察院共组织开展各类岗位练兵活动38次，培训干警1852人次。先后组建了全市侦监、公诉、民行三个人才库，加强了检察队伍的梯队建设。

同时，该院积极转变工作作风，牢固树立理性、平和、文明、规范执法理念，使干警敢于在“镜头下”办案。定期组织开展正反两方面案例点评活动，选择能够体现规范执法要求的案例，从正面引导干警规范执法;选择因执法不规范引发舆论炒作或者群体性事件等的案例，深刻剖析存在的问题、原因及危害，以典型案例警示干警规范执法。

“实”起来--构建规范执法办案流程体系

在双鸭山市检察院党组的要求下，该院各业务部门以制度、机制创新促进执法规范化建设，相继制定出台了办案工作流程、案件线索评估、重大案件全程指导、无罪案件问责、错案责任追究等制度，进一步细化操作流程，明确职责范围，建立前后相连、环环相扣的办案流程，从源头上解决执法不规范问题。

“您好，您移送的《移送起诉意见书》少了一份，请尽快补充。”“您的案子还有5天就要到期，请您尽快结案。”……走进双鸭山市检察院案件管理办公室，总会听到工作人员正打电话逐个提醒案件承办人。今年上半年，该院共录入案件746件，进行网上流程监控23件。许多干警说，有了这么规范的监管流程，办案来不得半点马虎。

办案流程环环相扣，规范执法不留死角。“自今年1月1日起，两级院同时启动统一业务应用系统，对案件进行流程化管理和动态监督，杜绝超期羁押、‘借时间办案’等不规范的现象。”该院案管中心主任杨海晶说。
 
“我们针对提讯未成年人时，其法定代理人不能到场的情况，建立了全市合适成年人资源库，将具有心理咨询师证的30余人纳入其中。”该院未检处处长王翠杰说。此外，该院还制定了《未成年人刑事案件讯问工作规则》，将讯问人不着装、讯问语气须缓和等规定写入。一次，在提讯未成年人孙某的过程中，由于其法定代理人不能到场，合适成年人资源库中的董占丽被指派作为孙某的合适成年人到场。董占丽对孙某进行了心理疏导，并见证了整个讯问过程。孙某父亲赶到后，对此感激不已。

“严”起来--建立内外结合的“防火墙”

“公诉2014第15号，李某诈骗案《受案登记表》填写内容不全，无交办日期，无讯问提纲。”这是今年7月双鸭山市检察院规范执法检查的通报内容之一。

执法规范化建设是一项长期工作，不仅要有一套规范执法的制度，还要有行之有效的监督机制。双鸭山市检察院在执法规范化建设中，对内监督形成两条线，建立办案质量考评监督体系，通过案件管理系统对检察业务工作的各个环节、各个阶段进行跟踪审核，进行案件事中监督检查;通过检务督查部门对重点案件和执法办案中的重点环节，采取网络审查、暗访巡查、专项督查、随机抽查等方式进行“规范化扫描”，进行案件事后监督，促使办案干警时刻注意自身行为，对执法不规范及违反纪律作风现象进行有效监督。

在接受内部监督的同时，还加大了外部监督力度。双鸭山市检察院在民行监督领域推行听证制度，邀请地方人大代表、政协委员和人民监督员进行监督，倾力打造“阳光检察”。双鸭山市人大代表赵云林在参加该院组织召开的某建设工程施工合同纠纷案件听证会后，颇有感触地说:“这是一次主动接受外部监督、提高执法透明度的有益尝试，希望检察机关今后能够加大力度全面推广。”

“活”起来--以信息化促进执法规范化

“我们在办案区原视频监控系统的基础上，新增设了8个摄像头，可以实现24小时不间断、无死角的安全监控录像。通过对检察机关办案区的讯问室、询问室、指挥室、备勤室等实行全天候、全方位监控，促进干警严格依法文明办案。”谈到以信息化促进执法规范化，双鸭山市检察院技术处处长赵洪岩如此解释。

为加强执法管理，规范执法行为，提升执法效能，双鸭山市各级检察机关依靠信息化的强力支撑，刚性推行执法同步录音录像，全面加强执法监督。2013年，全市检察机关共开展同步录音录像160次，录制8649分钟。为便于在异地办案或没有条件进行录像时使用，特购置了4台便携式同步录音录像设备，确保办案规范化和保障犯罪嫌疑人的合法权益。

看守所是提讯犯罪嫌疑人的重要场所。为此，该院在全市看守所建立了检察机关专门讯问室，安装了高清同步录音录像设备，实现了远程提讯功能。

通过不断加大信息化建设的力度，双鸭山市检察院为执法规范化建设搭建了坚实的平台。目前，已建立了案件管理系统、侦查指挥系统、网络办公系统、审讯监控系统、多媒体示证系统和远程指挥系统等，设有法医实验室、文检实验室、电子数据实验室、心理测试实验室，大大加快了执法规范化建设的步伐。

“动”起来--时刻绷紧“规范执法”这根弦

“对出现办案安全和质量问题的，要严肃追究办案人和分管领导、主要领导责任。”在谈到规范执法责任问题时，双鸭山市检察院领导班子反复强调道。

双鸭山市检察院在执法规范化建设过程中，建立和完善执法责任追究机制，明确各业务部门的执法责任、错案范围、追究程序，建立职责分明、统一规范的执法责任制度。对执法办案过程中出现的违反规范执法相关规定、不遵守办案纪律等问题，情节较轻的，经查属实后要发出书面通报，并对个人和分管领导进行相应处罚。情节严重的，作出相应的党纪政纪处分和组织处理。

通过严厉的处罚措施，使干警时刻绷紧“规范执法”这根弦，确保办案质量，提高诉讼效率，杜绝和减少案件中的违法违纪行为。该院还将执法规范情况与目标考核、评先晋优挂钩，对于出现办案安全和质量问题，情况严重的，实行“一票否决”。将执法规范内容量化在干警个人的工作考核中，评先晋优也只在执法规范项目全部合格且考核为优秀的干警中产生，从而发挥良好的示范和导向作用。
 
在严格责任追究的基础上，该院将执法规范日常和专项检查中发现的问题，作为“一案一总结、一事一评议”的重点内容，通过及时反馈、个人和部门总结整改、全院集中评议等方式，引导干警认真总结反思，不断提高规范执法水平。（谭玉君 韩兵 王秀平）