宕昌县多措并举推进社会治理创新工作

创新社会治理  建设平安宕昌

宕昌县多措并举推进社会治理创新工作

本网讯（通讯员 马书国）近年来，陇南市宕昌县牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，强化组织领导，精心安排部署，深入探索农村社会治理的有效模式和措施，多措并举建设“三防”体系，整体推进“平安宕昌”建设深入健康发展。全县25个乡镇，98%以上的村（社区）和94%以上的小区、企业、学校等基层单位达到了平安建设标准。全县“两抢一盗”等主要刑事案件逐年下降，特别是命案治理实效突出，公众安全感和满意度不断提高，平安宕昌已成为全县和谐社会的重要品牌和率先发展的有力保障。

建阵地 强力推进社会服务管理中心（站）规范化建设

近年来，宕昌县把社会服务管理中心（站）建设作为社会治理工作的重点任务来抓，强化措施，整合资源，强力推进社会服务管理中心（站）规范化建设，充分发挥社会服务管理中心在基层社会治理服务工作中的“主阵地”作用。现已建成县级社会服务管理中心1个，乡镇规范化社会服务管理中心25个，实现了社会服务管理中心县乡两级全覆盖；已建成村级规范化社会服务管理站270个，达到了全县村（社区）的80%。已建成的社会服务管理中心（站），严格按照“整合资源、降低成本”的原则，实行基层站所集中办公，受理群众事务，提供劳动保障、医疗卫生、文化教育、计划生育、法律援助、惠农资金发放等方面服务，定期开展社会不稳定因素和矛盾纠纷排查调处，做好辖区治安管理、流动人口和出租房屋管理、刑释解教人员安置帮教、重点人员管控等社会管理工作，为推进农村社会治理发挥了重要作用。

重探索 着力转变农村社会治理方式

--服务最后一公里，全面推行“五队一卡”治理模式

“五队一卡”社会治理模式是宕昌县创新社会治理的一项重要举措，在全县各村（社区）都建立了村社干部队伍、民间调解队伍、群防群治队伍、便民服务队伍和自娱自乐队伍等五支队伍，并给农户发一张包含有这“五支队伍”具体信息、职责任务、服务对象和服务范围的“便民服务卡”，群众有什么困难、需要什么服务时拿出卡片拨通电话，相关队伍便迅速上门提供服务。目前，全县各村社共组建各类队伍720支。“五队一卡”社会治理模式改变了单一的村社干部管理方式，突出群众自我管理、自我服务，激发了农村社会活力，最大限度调动了社会各方面力量参与社会治理的积极性，发展壮大了社区工作者、义工、互助服务人员等志愿者队伍，实现了民事民议、民事民办、民事民管，有效解决了农村社会治理工作机制的短板问题。

--突出权威专业性，实行律师包片参与矛盾纠纷化解模式

针对基层乡镇律师数量较少，而矛盾纠纷却大量集中在基层的实际，为了进一步满足群众对法律服务需求，发挥律师参与社会矛盾纠纷化解的权威性和专业性的优势，宕昌县大胆探索创新，积极实行律师包片参与基层矛盾纠纷化解社会治理模式。由全县12名公职律师对25个乡镇的矛盾纠纷包片化解，每半月至少到所包乡镇巡回开展1次法律宣讲和矛盾纠纷化解工作，为乡镇重大项目建设、重大行政决策、社会抚养费征收和信访积案化解等工作提供法律意见。矛盾纠纷较多或矛盾相对紧迫的乡镇可直接向包片律师预约，要求律师前来集中化解矛盾和提供法律服务。同时，出台了相关制度措施，对律师开展包片化解矛盾工作实施量化考核。今年前三季度，全县包片律师累计开展法律讲座62场次，指导化解矛盾纠纷98起，提供法律意见92条，有效预防了民转刑、刑转命案件的发生。律师包片参与基层矛盾纠纷化解社会治理模式的推行，在化解基层矛盾纠纷、维护基层社会稳定、提高政府依法行政水平等方面发挥了积极作用。

--强化源头治理，着力推广社会稳定风险评估机制

为了切实加强从源头上预防和化解社会矛盾，宕昌县高度重视社会稳定风险评估工作，县上成立了领导小组，制定印发了实施方案，建成县级稳评中心1个，建立了县级社会稳定风险评估专家库，并指导25个乡镇和7个项目较多的县直单位建成了稳评办公室。工作中全面深入推广稳定风险评估“五步工作法”和“五项制度”等做法，着力规范评估范围、主体、程序和结论运用，着力提高稳评工作效率和质量，做到了凡是涉及人民群众切身利益的重大项目审批前、重大政策出台前、重大决策作出前，必须把社会稳定风险评估作为前置程序和刚性指标纳入其中，努力从源头上预防和减少社会矛盾纠纷。

夯基础 强化“三防”体系建设

宕昌县将人防、物防、技防等“三防”体系建设作为推进平安建设的基础，高起点规划、高标准要求、强措施推进，全县治安防控体系进一步得到了完善，驾驭社会治安局势的能力显著提高。全县25个乡镇都组建了专职群防群治队伍，使专群队伍数量达到了280人，特别是城关镇4个社区都分别组建了专职群防群治队伍，并在重点时段和重要路面与县巡防大队和武警中队联合开展上街巡逻，提高了街面见警率，街面犯罪大幅度下降。另外，在落实人员报酬的同时，制定完善了相关制度办法，规范了专群队伍的管理。

在技防建设方面，县上先后多方筹措大量资金，在城区交通要道、要害部门、重点部位新增高清视频探头100个，使城区探头数量达到200多个，为原有视频探头增设了补充光源设备，并实现了市、县和公安派出所三级视频监控平台和所有视频监控点，与110自动报警系统以及运钞车、出租车等特种车辆GPS定位系统的对接，构成了全天候、全方位、高覆盖的视频监控网络。在居民小区建立视频监控中心5处，安装探头50多个，在机关和企事业单位的重要部位建立监控室88个，安装红外探头286个。县综治办督促指导所有小区和重点单位完成了治安防护设施改造建设工程，96%以上的小区和闲散居民住宅楼都创造条件落实了门禁系统等防范措施，指导边远山区农户安装了小技防设备，实现了“天网”与“地网”的无缝衔接，“大平安网络”的覆盖面不断延伸，公众安全感和满意度大幅度提高。(陇南市宕昌县委政法委供稿)