郭建博：坚持综合施策 实现法治信访

坚持综合施策 实现法治信访

 

陇南市委常委、市委政法委书记、市信访联席会议召集人  郭建博

       

习近平总书记指示，当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定；各地各部门要高度重视，强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。在全面依法治国的新形势下，这一指示要求我们把信访工作作为基层社会治理、维护社会稳定和保障群众合法权益的重要内容，带着感情和责任，践行群众路线，多元参与，综合施策，破难题，补短板，把信访这一“送上门来的群众工作”摆上位、抓上手。

 

党的十八届四中全会《决定》提出，“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。这从党内法规层面确定了信访工作的法治定向和基本遵循。我们要深刻领会习近平总书记指示的深刻内涵，准确把握中央决策部署的根本要求，用战略眼光和法治思维去思考、来布局，大力推进信访法治化进程。

 

一、坚定法治取向

 

信访制度是中国特色社会主义民主制度的有益补充，随着改革发展的不断深化而完善。陇南和全国大部分地区一样，群众通过信访渠道反映诉求、提出意见的意愿仍然强烈，行为依然多样，而且在一些地方呈现出多领域、多角度的倾向，隐藏着群体性、反复性的苗头，应引起我们的警觉和重视。破解信访困局，就要明确信访制度改革的法治定向，用法治理念审视信访工作深层次矛盾，走法治途径解决老问题，靠法治方式面对新动向，开创法治信访新路子。

 

二、夯实法治基础

 

习近平总书记指出，对各类社会矛盾，要引导群众通过法律程序、运用法律手段解决，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。要形成这样的法治大环境，就必须清除多年来的信访“积弊”，廓清信访“误区”，解决那些“老大难”“硬骨头”信访突出问题，为法治信访“开路”。

 

各类信访问题解决不好，实现法治信访就无从谈起。怎么办？其一，敢于担当，直面问题。针对群众越级上访普遍的问题，坚持把领导干部接访下访作为一项群众工作制度，敢于和善于面对，实行定点接访、定期下访、主动约访，推行随时接访、带案下访、包案化解，与老百姓面对面沟通、心贴心交流、手拉手商量。其二，综合施策，勠力化解。针对特殊疑难信访解决难的问题，按照“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”的要求，综合运用法律、政策、经济、行政手段和教育、协商、调解、疏导等途径，因案施策，多元化解。其三，创新方法，社会共治。针对多年久拖不决或案结事不了的信访积案、“骨头案”，最大限度地考虑当事人利益，深入实际，形成方案，采取公开听证会、共公开质证会、公开答复会、律师参与、第三方介入和心理疏导等方式，群策群力，共同解决。其四，处置违法，规范秩序。针对信访活动中的违法行为，法院、检察、公安、司法等部门联动，依法严肃处置，树立依法信访的正确导向。

 

三、形成法治自觉

 

信访法治化是全面依法治国的必然要求，是促进社会公平正义的重大举措，是密切党群干群关系的现实需要。信访关乎民生政事，涉及方方面面，要推进法治化，必须改革信访工作制度。对信访工作改革，习近平总书记指出，要织密法治之网，强化法治之力。落实到市、县（区）一级，就要按照国家治理现代化的总要求，坚持把信访置于基层社会治理大局，在疏通渠道、健全机制上下功夫、做文章，通过源头治理、综合治理、系统治理、依法治理，在全社会培育依法反映诉求的法治观念、法治信仰，形成政府依法办事和群众依法维权的法治自觉、法治风尚。

 

坚持源头治理，认真开展社会稳定风险评估，以信访为晴雨表，加强风险研判，做到防患于未然；加强和创新社会治理，着眼基层社会问题的防范、群众情绪的疏导，推行并完善基层创造出来的社会稳定风险评估“五步工作法”“五队一卡”“网上村庄”等鲜活经验，大力建设自治、法治、德治相结合的社会治理体系；致力保障和改善民生，以脱贫攻坚为突破口，全力落实民生政策，增强人民群众对党和政府的信任感和满意度。坚持综合治理，建好市、县（区）、乡（镇）、村（社区）综治中心，积极推行“阳光信访”，利用互联网+，整合利用各方资源，建立信访大数据，畅通民生热线、绿色邮政、视频接访、信访代理等，搭建多元化、立体化信访渠道；建立多元矛盾纠纷解决机制，推行“阳光调解”，联动联调联治，探索建立社会组织和不同行业的专业人士参与信访治理模式，推动化解疑难复杂信访问题。坚持系统治理，创新和完善群众工作方法，把“枫桥经验”和法治方式融合起来，坚持“稳调帮引”和矛盾纠纷分类管理；创新和完善信访工作机制，通过联席会议、专题工作组，以及科学合理的督查考核制度，促进职能部门用法治视角看待和化解信访渠道反映出来的社会矛盾。坚持依法治理，压实依法逐级走访，引导走访群众到依法有权处理的本级或上一级机关、指定场所表达诉求、主张权利，落实综治领导责任制，健全信访责任体系，靠实各级党政机关办理信访责任，处理慢作为、不作为、乱作为人和事，树立基层一线解决问题的导向；落实诉访分离制度，大力支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中剥离出来，实行办案质量终身责任制，推行“轻微案件”快速办理，让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义；倡导法治行为，运用传统媒体和新媒体手段，通过“法律服务直通车”和“一村一法律顾问”等有效做法，务实宣传信访相关法律法规和信访知识，教育引导群众正确认识信访权利和实现权益的途径，提高群众尊法、守法、用法意识，形成法治信访大环境，构建法治信访大格局。