张庆宏出席全市第七次执行工作联席会议并讲话

编者按：8月24日，全市第七次执行工作联席会在武都召开。陇南市委常委、市委政法委书记张庆宏出席会议并讲话，市人大常委会副主任陈荣主持会议，副市长、市公安局局长王国建传达了市委、市政府主要领导关于“解决执行难”工作的重要批示，市领导马剑勇、魏刚出席会议。现将张庆宏同志讲话全文发布如下——

在全市第七次执行工作联席会议上的讲话

 

市委常委、政法委书记  张庆宏

 

（2017年8月24日）

同志们：

 

今天我们召开全市第七次执行工作联席会议，主要任务是总结前一阶段工作进展情况，分析研判当前形势和任务，进一步补齐短板、夯实基础，巩固优势、扩大战果，坚决打赢“执行难”这场硬仗。

 

去年以来，在市、县（区）党委、政府的大力支持和联席会议成员单位的积极配合下，全市法院紧紧围绕两年内完成“基本解决执行难”的目标要求，坚持以“创新创优”为引领，大力开展“向执行难宣战”的专项活动，强化执行措施，执结了一大批积案和难案，惩治了一批失信“老赖”，最大限度地保护了当事人的合法权益，维护了法律的庄严权威，保障了社会的和谐稳定。今年上半年，在马院长和院党组的精心领导下，全体干警发扬以干克难、奋发有为的精神，取得了清理结果整体进度排名第三和执结率排名第二的好成绩。在此，我谨代表市四大班子分管领导和市委政法委，向长期奋战在执行一线的全体干警和支持配合执行工作的相关单位表示亲切的慰问和衷心的感谢！

 

刚才，王市长传达了市委、市政府主要领导关于“解决执行难”工作的批示精神，魏检察长宣读了全市执行联动机制建设先进集体的表彰决定，希望大家以先进为榜样，再接再厉，再立新功。部分县区和市直单位主要负责同志作了交流发言，希望大家学习借鉴。马院长对全市当前和今后一段时间“解决执行难”工作进行了安排部署，思路清、措施实、力度大，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。

 

一、准确把握形势，坚定必胜信心

 

执行难，是经济社会发展过程中长期存在的突出问题，也是法治建设和社会治理的热点、难点问题。多年来，中央和省上主要领导、分管领导十分重视，多次作出批示，出台相关文件，要求把这项工作抓紧抓好、抓出成效。十八届四中全会明确提出，要切实解决执行难，依法保证胜诉当事人及时实现权益。党中央和中央政法委先后4次发文，对“解决执行难”工作进行安排部署。去年3月，最高人民法院院长周强在十二届全国人大第四次会议上承诺：“用两到三年时间基本解决执行难问题”。省委、省政府也多次召开联席会议，研究部署执行工作，取得了明显成效。但是，与全国、全省相比，我市未执结案件存量大，被执行人难找、执行财产难寻、应执行财产难动，被执行人规避和抗拒执行等问题还不同程度的存在，案件执结率和标的到位率仍在低位徘徊，完成“两年内基本解决执行难”的任务依然艰巨。大家一定要站在落实上级部署的政治高位和保障合法权益、维护司法权威的战略高度，充分认识“基本解决执行难”工作的重大意义，把思想认识统一到中央和省市的决策部署上来，进一步增强责任意识、使命意识和担当意识，坚决落实中央和省上的部署要求，不辜负广大人民群众的期望。

 

二、落实工作责任，形成强大合力

 

执行工作是全社会广泛关注的一项重要工作，解决执行难是一项复杂的系统工程，仅仅依靠法院一家的力量难以从根本上化解，必须形成有效的工作合力。要进一步构建“党委领导、人大监督、政府支持、政协发声、法院主导、部门配合、社会参与”综合治理执行难的大格局。一要加强向当地党委、党委政法委的请示汇报，依靠党委的领导和支持推进执行信息化建设，推进执行体制机制改革，帮助解决工作推进中的各种困难和问题。二要主动向当地人大汇报执行工作情况，推动从地方立法层面出台解决执行难的规范性文件，为基本解决执行难提供有力的支持。三要积极争取政府、政协的支持。依靠各级政府加强对执行工作的物质经费保障，努力解决部分法院仍然面临的信息化建设滞后，执行装备不齐、办案经费紧张和执行力量不足等困难。要依靠政协为人民法院的执行工作多支持、多鼓劲、多呼吁，做解决执行难的坚强后盾。四要积极衔接纪检监察部门，加大对党政机关及领导干部干扰执行工作的责任追究力度，依法查处领导干部干预执行工作、插手具体执行案件的行为，对不协助、不配合法院执行案件的，严肃追究责任单位、责任领导和相关人员的责任。五要强化与联席成员单位的配合，加快建立健全覆盖全市土地、房产、金融、证券、股权、车辆等主要财产网络化、自动化执行查控体系，尽快完成与全国信用信息共享平台联合惩戒系统的网络对接，实现对失信被执行人名单信息的自动对比、自动监督和自动拦截、自动惩戒。六要争取社会各界的大力支持，在全社会营造配合、协助、支持人民法院执行的舆论氛围和良好风气。

 

三、强化执行措施，保持高压态势

 

今年是我市“两年基本解决执行难”的攻坚之年、决战之年、决胜之年。时间紧、任务重、压力大。大家要进一步创新工作机制，强化工作措施，靠实工作责任，坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗。当前，要重点做到“四个狠抓”：第一，狠抓积案清理。今年以来，全市法院对2011年至2016年的未执结案件进行全面清理，共清理出未执结案件1046件，这些案件都必须在年底前执行完毕。现在距年底还有130天，平均每天就要执行8件未执结案件。加之，今年新收执行案件比去年同期增加33.7%，执行任务非常重。全市法院要进一步加大积案清理力度，量化时间任务，把任务分解到人，责任落实到人。对列入清理范围的案件，逐案分析未结原因，逐案制定执行方案，采取综合措施，集中进行攻坚。对有财产和有执行条件的案件，必须全部执行到位；无执行条件的案件，要穷尽执行措施，向社会公开，主动接受当事人和全社会的监督。

 

第二，狠抓违法打击。检察、公安机关要加强与人民法院协作配合，统一把握拒执犯罪的构成要件，加大对拒执犯罪的打击力度。公安机关要为法院查找被执行人和涉案车辆信息、收拘被拘留人等提供支持，对妨碍、抗拒执行的人员依法采取强制措施。检察机关要对妨碍、抗拒执行等涉嫌犯罪的人员依法批准逮捕和审查公诉。有关单位要加大失信惩戒力度，督促“老赖”主动履行法律义务，对有能力履行而拒不履行的，一律纳入失信“黑名单”，在出入境、招投标、投融资等方面严加限制，努力营造一处失信、处处受限的氛围。

 

第三，狠抓规范建设。两级法院要积极稳妥推进审判权与执行权相分离体制改革、执行团队化办案模式、立审执协调配合机制、执行与破产有序衔接机制、执行案件管理、执行警务化改革等六项重点工作，着力打击消极执行、选择性执行、非法执行等违法违规行为，深入研究解决执行程序不严、标准把握不准、机制应用不畅等系列问题，确保执行案件在法定期限内执行完毕。要全力抓好集视频会商、远程指挥、网络查控、案件管理、工作督办和应急值班等功能于一体的执行指挥中心建设，实现对案件执行全方位监督、管理和指导。要坚持公正文明执行，热心主动、耐心释法、真心析理，优先采取方便执行且对当事人日常工作、生产经营影响较小的执行措施，坚决杜绝超范围、超标准的查封、扣押、冻结等行为，防止发生因随意扩大执行范围而损害被执行人合法权益的问题。

 

第四，狠抓舆论宣传。要通过报刊、电视、广播、网络等载体，加大执行工作宣传力度，努力营造守法光荣、违法可耻的社会氛围，进一步推动社会诚信体系建设。要充分发挥舆论宣传的正面引导和反面警示作用，及时报道解决执行难采取的措施、取得的成绩、建立的机制，公开曝光有能力履行法律义务却恶意逃避执行、暴力抗拒执行的典型案例，树立正确的舆论导向。要广泛宣传“执行难”和“执行不能”的界限，努力赢得当事人和社会各界的信任，凝聚全社会关注执行、理解执行、支持执行的共识。

 

四、加强队伍建设，树立公正形象

 

事实充分证明，解决好执行难问题，队伍建设是关键。没有一支过硬的执行队伍冲锋陷阵，一切就无从谈起。为此，要严格按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的总要求，坚持不懈开展好“创新创优”活动，努力提升队伍法治素养和实践能力，为“基本解决执行难”提供坚强人才保障。

 

（一）追求公正。“其身正，不令而行”。公正是政法工作的生命和灵魂，要用百倍的努力去追求、去维护。要努力做到“四正”。一要思想正。坚持把理想信念摆在突出重要位置，打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，铸就金刚不坏之身，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。二要脊梁正。面对歪风邪气，要握牢法律武器，敢于亮剑、敢于斗争，绝不能听之任之，畏缩不前，以过硬的担当严守社会公平正义的最后一道防线。三要言行正。坚持施良法、行善治，不说法外之言，不行法外之事，用良好的法治素养和法治担当，促进社会公平正义。四要人品正。法官掌握“生死大权”，一念之差、一笔之误就会玷污法律的圣洁，务必要顶天立地做人，胸怀苍生做事，用人品呵护公平，用法治追求公正，用良知承载正义，心存善念着法袍，端正形象坐法堂，一丝不苟定曲直，惩恶扬善走正道。

 

（二）注重实效。一些执行难题之所以长时间得不到解决，一个根本的原因，就在于我们的一些法官“坐堂办案”多，“深接地气”少。对此，必须下大决心予以解决。要紧紧抓住以审判为中心的司法体制改革的机遇，从“闭门阅卷”中走出来，深入基层、深入实际、深入办案一线，力争办铁案，办让人心服口服的案件，让司法公信力根植于人民群众当中。要拆除法官、法庭和政法机关与社会之间的藩篱，变“近而远之”为“远而近之”，在办案过程中走近群众、服务群众，化解矛盾，做到既能解决影响法治建设的大问题，也能化解群众身边的小矛盾，让普通老百姓感受到司法的亲和力和可信度。

 

（三）破解难题。执行难题形成的原因既有主观的，也有客观的，需要标本兼治才行。攥紧拳头打攻坚战、消除欠账是治标，走对路子打阵地战、杜绝新问题出现是治本。要坚决克服“追不上、打不赢、说不过、判不明”的现象，找准症结、对症下药解难题；要围绕“信访不信法”、“大闹大解决、小闹小解决”的现象，秉持法治、居中裁判解难题；要围绕“舆论绑架法律”、个别错案影响整体的现象，主动坦诚、直面问题解难题；要围绕部门割据、条块分割、信息孤岛的现象，联动融合、资源共享解难题，不断凝聚政法工作的强大合力。

 

（四）严明法纪。政法工作的性质决定了政法队伍必须严明纪律。要强化管理，按照军事化管理和“人要精神、物要整洁、事要快办、心要清廉”的要求，用制度管人管事，努力做到制度严格、警容严整、言行严谨、步调一致、反应敏捷，彰显庄严政法精神；要强化纪律教育，用纪律规范行为，用纪律约束干警，用纪律保护干部，引导广大政法干警把纪律镌刻在灵魂中，熔铸在血脉里，用铁的纪律带出铁的队伍；要强化正风肃纪，敢于揭丑亮短，铁腕查处违法违纪人员，净化队伍，确保在关键时刻拉得出、用得上、靠得住、打得赢。

 

同志们，解决执行难任务艰巨，责任重大、使命光荣。希望大家担起该担的担子，负起该负的责任，紧密配合，攻坚克难，确保完成“两年内基本解决执行难”的任务，为建设幸福美好新陇南作出我们应有的贡献！（陇南市委政法委供稿）