宕昌县“五结合”推进律师包片参与基层矛盾纠纷化解工作

本网讯（通讯员 马书国）近年来，陇南市宕昌县随着经济社会发展速度加快，项目建设增多，因征地拆迁、相邻关系、婚姻家庭等引发的矛盾纠纷逐年增多，且大部分矛盾纠纷呈现出复杂性、隐蔽性、突发性和多样性等特点，化解难度加大，迫切需要增强矛盾纠纷化解的权威性和专业性。宕昌县大胆探索创新，利用律师职业专业性和第三方身份的特点，积极推行律师包片参与基层矛盾纠纷化解模式，有效破解律师数量少且集中分布在城区，而大量复杂矛盾纠纷发生在农村的困惑局面，由全县12名公职律师对25个乡镇的矛盾纠纷包片化解，定期到所包乡镇开展复杂矛盾纠纷化解，将大量矛盾纠纷化解在了基层，维护了全县农村社会稳定。其具体做法主要体现在“五个结合”上。

一是领导重视与制度建设相结合。宕昌县将实行律师包片参与基层矛盾纠纷化解工作作为深度落实“433”发展战略，转变社会治理方式的重要举措，主要领导高度重视，分管领导亲自过问，职能部门具体抓，先后多次召开政法委员会议和综治委成员会议专题研究措施、制定方案，县委政法委、综治办、司法局联合下发文件，出台指导意见。同时，县上先后出台了律师包片参与基层矛盾纠纷化解工作管理制度、坐班制度、考核办法等一系列管理制度，对包片律师参与基层矛盾纠纷化解的次数、方法步骤、奖惩措施等详细进行了规范，确保了律师包片参与基层矛盾纠纷化解模式的制度化、规范化和常态化。

二是轮流坐班与巡回指导相结合。为了解决全县律师数量少，工作任务相对繁重的实际困难，各乡镇将司法所和法律服务所的法律工作者作为律师队伍的有效补充，安排到社会服务管理中心法律服务窗口坐班，解答群众咨询，为群众提供法律服务，帮助指导乡镇和村社调解组织调解各类矛盾纠纷。按照律师包片参与基层矛盾纠纷化解工作相关管理制度的规定，各包片律师每半月至少到所包乡镇巡回开展1次法律宣讲和矛盾纠纷化解工作，为乡镇重大项目建设、重大行政决策、社会抚养费征收和信访积案化解等工作提供法律意见，实现了法律工作者坐班制度和律师巡回指导矛盾纠纷化解制度的有机结合。截至目前，全县包片律师累计指导化解矛盾纠纷98起，提供法律意见92条，有效预防了民转刑、刑转命案件的发生。

三是集中化解与个案预约相结合。各乡镇对于较为复杂或需要专业法律知识化解且乡镇法律工作者无法化解的矛盾纠纷，工作人员通过明法释理，说服教育等方式疏导稳定当事人情绪，并告知当事人包片律师坐班时间和地点，包片律师下乡巡回指导矛盾纠纷化解期间，由律师集中进行化解调处。对于复杂矛盾纠纷短时间积累较多的乡镇，或个别涉及人数较多、情况相对紧迫的矛盾纠纷，乡镇社会服务管理中心便积极与包片律师预约，要求其不定期到所包乡镇开展个案化解，有效减少了上访案件的发生。

四是矛盾化解与法制宣传相结合。“调解就是执法”，调解的过程就是法制宣传教育的过程。各乡镇在开展矛盾纠纷化解的同时，紧密结合法制宣传教育，将法制宣传贯穿个案化解的全过程，在每一次矛盾纠纷调解过程中，向当事人赠送相关法制宣传资料，解答国家有关政策、法律和法规，使每一次调解都变成了一次有针对性的法制宣传教育活动。包片律师在各乡镇巡回指导矛盾纠纷化解的同时，深入辖区机关事业单位、厂矿企业根据需要举办系统法律讲座，解答法律咨询。仅今年前三季度，全县包片律师累计深入基层企事业单位46家，开展法律讲座62场次，解答法律咨询126人次。矛盾纠纷化解与法制宣传教育的有机结合机制，化解调处了大量矛盾纠纷，又为基层和农村培养了一批法律明白人和调解能手，这必将为化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定发挥重要作用。

五是绩效考核与队伍管理相结合。该县司法局通过定期考核与不定期抽查，结合矛盾纠纷化解结果与事后当事人回访情况反馈，对包片律师下乡坐班、矛盾纠纷化解结果、值班日志和工作台账填写、法制教育宣传等方面全面客观地加以考核评定，并为每位包片律师建立了包片参与基层矛盾纠纷化解工作档案，强化对考核结果的运用，将考核结果作为律师和法律工作者评优评先和职称评定以及提拔任用的主要依据之一。对因包片律师严重不负责任，敷衍推诿，怠慢矛盾纠纷调解，导致所包乡镇发生恶性民转刑、刑转命案件和重特大刑事案件的将严肃问责追究，并向当地律师协会发出书面建议函，将相关情况记入律师诚信档案，通过一系列措施，强化了律师队伍的管理。律师包片参与基层矛盾纠纷化解社会治理模式的推行，在化解基层矛盾纠纷、维护基层社会稳定、提高政府依法行政水平等方面发挥了积极作用。(陇南市宕昌县委政法委供稿)