规范行业治理保护未成年人健康成长

规范行业治理保护未成年人健康成长

访全国人大代表、江苏省淮安市新安小学党委书记张大冬

□ 代表访谈

□ 本报记者 蒲晓磊

近年来，电竞酒店、密室逃脱、剧本杀、点播影院、盲盒销售、网络游戏等新业态如雨后春笋般涌现，深受包括未成年人在内的广大消费者喜爱。有统计数据显示，截至2024年年底，全国电竞酒店行业市场规模达236.82亿元，同比增长14％。在剧本杀消费用户中，超七成为30岁以下的年轻人，学生群体占比约三成。

“随着市场环境的复杂多变，未成年人保护工作面临前所未有的挑战。”全国人大代表、江苏省淮安市新安小学党委书记张大冬说。

张大冬在调研时发现，在相关行业中，经营行为不规范的问题较为突出。部分电竞酒店随意接纳未成年人无限制上网，甚至未如实登记入住人员身份信息，俨然成了逃避监管的“网吧替代品”。一些密室逃脱经营者要求玩家签署免责声明，试图推卸对玩家在场所内受伤的责任，严重侵害了消费者的合法权益。

监管权责不清晰的问题也应引起重视。如针对点播影院的规范主要集中在电影放映、发行等领域，而《娱乐场所管理办法》等规定未明确将点播影院列入监管范围，职能交叉导致权责不清，使得相关部门难以依法充分履行监管职责。

相关服务内容质量堪忧。某些剧本杀经营场所使用的剧本包含有血腥、暴力、迷信、色情等内容，甚至涉及毒品情节，可能对未成年人造成不良影响。而盲盒销售市场更是鱼龙混杂，一些不法分子利用这一新兴业态进行网络赌博等违法犯罪活动。

此外，部分场所还存在治安消防隐患。以点播影院为例，其内部被分割成多个小型包间，包间内无监控且隔音，有的还设有床等可以躺卧的设施、可关闭的内锁以及可遮蔽的窗帘等，不仅易产生消防安全隐患，还为性侵等违法犯罪行为提供了条件。

张大冬提出，为加强相关风险隐患的治理，推动新业态实现长期、良性、可持续发展，为未成年人提供安全健康的成长环境，需要进一步规范行业治理。

一是加强经营行为监管，规范市场秩序。建议明确将电竞酒店、剧本杀、点播影院等列为不适宜未成年人活动的场所，纳入未成年人保护法第五十八条的适用范围。由文化和旅游部门牵头，联合市场监管、公安、消防等部门，制定《新业态经营行为监管条例》，明确电竞酒店、密室逃脱、剧本杀、盲盒销售等新业态的经营规范，包括但不限于未成年人保护、消防安全、内容审查等方面的要求。在规范治理的同时，注重保护和鼓励文化创新，推动新业态与传统文化的融合发展，引导新业态向更加健康、有序的方向发展。

二是明确相关监管权责，避免职能交叉。修订《娱乐场所管理办法》等相关法律法规，将点播影院等新业态纳入监管范围，并明确各部门的监管职责和权限。由文化和旅游部门负责文化娱乐场所的综合监管，协调各部门共同开展工作。其他相关部门按照各自职责分工，负责具体领域的监管工作。推动建立新业态监管数据库，建立部门间信息共享和协同监管机制，定期召开联席会议，共同研究解决新业态监管中的问题和难点。推动建立行业自律组织，加强行业内部管理和监督，共同维护市场秩序和消费者权益。

三是建立审查评级制度，提升内容质量。制定《新业态内容审查与评级标准》，由文化和旅游部门负责，联合市场监管、公安等部门共同开展标准制定工作。推动新业态内容审查和评级制度，对故事剧本、场景、情节等进行分级管理、作出适龄提示。对不适宜未成年人的内容，要求标注“限制级”或“未成年人禁止使用”等警示标语。鼓励企业加大研发投入，提升内容质量和服务水平，形成良性竞争和可持续发展的产业生态。

四是消除治安消防隐患，保障公共安全。由公安部门牵头，联合消防、市场监管等部门共同负责新业态的治安消防安全监管工作。明确电竞酒店、密室逃脱、点播影院等新业态的治安消防安全管理要求，包括但不限于消防设施、疏散通道、监控设施等方面的规定。定期对场所内的消防设施进行检查和维护，确保其正常运行。加强对从业人员的治安消防安全培训和教育，提高其安全意识和应急处置能力。