专访陇南市中院党组书记、院长钱芙贤

谱正义之歌 铸司法之魂

 

专访陇南市中院党组书记、院长钱芙贤

 

本网讯（通讯员 李洋 李关君）2011 年至2015 年上半年，陇南市两级法院受理案件数以年均17.5％的速度递增，全市法院共受理各类案件37415件，办结34731件，平均结案率92.3%。其中，陇南市中级人民法院受理各类案件4257件，办结3904件，平均结案率91.7% 。2014年法定审限内结案率为97.7%。

 

司法为民，是人民法院工作的出发点和落脚点。近年来，陇南市两级法院深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记关于法治建设重要论述精神，牢牢把握“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的要求，在案件数量逐年递增，办案压力不断加大的情况下，克服基础条件差、办案力量不足等困难，狠抓执法办案，加强公正司法，深化法院管理，强化队伍建设，充分发挥审判职能作用，忠实履行宪法法律赋予的职责，为全市经济社会和谐稳定发展提供了有力的司法保障和法律服务。

为此，记者专访了陇南市中级人民法院党组书记、院长钱芙贤。

 

记者：近几年，陇南全市法院案件逐年递增，2015 年上半年受理案件5532件，与2010年上半年2996件相比，案件总量增长1.8倍。在如此大的办案压力之下，陇南法院是如何做好审判执行工作的？

 

钱芙贤：执法办案是人民法院第一要务，不仅关涉司法权威，更事关经济社会发展大局。陇南法院大力加强刑事审判工作，坚持惩罚犯罪与保障人权并重；全面推进量刑规范化改革，规范减刑、假释工作，认真贯彻宽严相济刑事政策，依法审结故意杀人、故意伤害、放火等严重刑事犯罪案件，依法惩处贪污、贿赂、渎职等职务犯罪。在民事审判工作中，全市法院系统坚持能动司法，依法审理涉及重大项目、招商引资等案件，维护公平诚信的市场秩序。妥善审理民生类案件，运用调解手段促进案结事了人和。采取就地开庭、巡回办案等便民利民措施，切实保障了群众诉讼方便。

 

陇南市中院坚持每年发布行政审判白皮书，高度重视大要案、敏感案件和群体性案件的审理，完善向党委和上级法院报告制度。制定了行政案件异地管辖的相关制度和办法，规范行政行为，促进依法行政。

 

近年来，全市法院不断加大执行工作力度，开展“反规避执行”、“百日执行会战”等活动，建立失信被执行人黑名单制度，加大对失信被执行人信用惩戒，开通运行“点对点、总对总”网络查控系统，进一步深化执行联动机制，全市法院执结率、和解率、实际执行到位率明显提高。

 

2011年以来，针对涉诉信访案件总量在全省排名靠前的形势，陇南全市法院把涉诉信访工作作为破解法院工作难题的重点、难点强力推进。中院党组坚持由党组成员划片包案、责任到人，全力以赴化解信访积案。2012年，陇南中院审监庭被最高人民法院评为全国法院先进集体。为了确保不再产生新的信访积案，中院加强源头治理、规范办案程序、提高审判质效、强化涉诉信访等预防性措施，坚持领导接访、法官带案下访等做法，有效遏制了多年来集体上访、越级上访、重复上访、缠访闹访的严峻势头。

 

记者：审判管理水平的高低关系到法院的公正与效率，陇南中院是如何做好审判管理工作的？

 

钱芙贤：管理水平是衡量一个单位、一个组织的管理能力的重要指标，而审判管理作为法院专有的管理模式，具有其独特的地位，是法院管理的核心组成部分。陇南中院坚持以管理促规范、提质效、保公正、树公信，努力提升法院工作科学化水平。深化司法审判管理，以审判为中心、以制度为途径、以创新为动力，完善审判质效评估体系，健全审判管理机构，不断创新加强审判质量管理、效率管理、流程管理、层级管理和绩效管理，司法审判管理水平进一步提高；深化司法机制管理，延伸审判工作职能，参与社会治理创新，认真落实《陇南市社会稳定重大事项风险评估办法》，对可能引起申诉上访和舆论炒作的案件进行风险评估，积极建立和完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制和信访案件评估预防机制，努力从源头上减少不稳定因素；深化司法人事管理，修订完善岗位目标考核办法，把办案质量、效率、效果纳入法官的绩效考评和奖惩，作为评先评优、晋职晋级的主要依据，激发和形成了多办案、快办案、办好案的良好氛围；深化司法行政管理，严格执行经费、物质、装备管理制度，加强装备、枪支弹药、服装、车辆、文印、机关事务管理，积极做好资金争取和基建项目规划、申报和管理工作，为全市审判执行工作提供了物质保障；深化监督指导，严格审判监督程序裁判标准，不断完善绩效考评体系和指标设置，对各基层法院审判执行等工作实行量化考核并定期通报，促进了审判执行工作的健康发展。

 

记者：加强基层基础建设，是提升人民法院整体工作水平和维护社会公平正义的关键，陇南法院在加强基层基础建设方面有哪些亮点做法？

 

钱芙贤：全市法院基础建设工作得到了省高院及陇南市委、市政府的大力支持和帮助，目前，除徽县法院审判法庭正在装修外，其余8县均完成建设（扩建）任务，并投入使用。为推进人民法庭建设，陇南中院积极主动地做好资金争取和基建项目的规划、管理、申报工作，除已建成38个人民法庭外，又争取规划建设18个人民法庭。

 

2014年底，陇南中院审判法庭暨办公综合用房建成并投入使用，实现了办公区、办案区和审判区的相对分离，极大地改善了工作环境。审判法庭依托信息化建设，建成了数据汇集平台和审判管理信息中心、执行指挥中心、应急指挥中心。按照省高院相关文件要求，陇南中院确定了信息化建设“135”工程，即负责数据集中存储、处理和交换的一个机房；审判管理信息中心、执行指挥中心、应急指挥中心三个中心；审委会多媒体会议系统、电视电话会议系统、数字法院业务应用系统、远程视频接访提讯系统、楼宇智能化监控系统五个系统。目前，平台已搭建，待核心软件到位后即可全面运行。

 

另外，陇南中院、基层法院和人民法庭均实现了四级业务网络的基本接入，实现了审判信息数据、立案信访信息和警务安全等信息的汇集。人民法庭正在建设视频会议系统，部分法庭视频会议系统可直接接入全省法院视频系统。截至目前，9县（区）法院全部完成了电子卷宗档案录入任务，中院机关已完成98％。2012年，陇南市两当县法院建成了全市法院第一个科技法庭，目前，中院已建成2个，各县区法院均建有数字法庭并投入使用。全市法院均已建成了远程接访系统并投入使用。

 

记者：司法公开是司法公正的重要保障。近年来，陇南市两级法院不断加大司法公开力度，提高司法公信力，请介绍一下陇南法院在司法公开方面都做了哪些努力？

 

钱芙贤：近年来，陇南市两级法院坚持从审判工作的每个节点和层面抓起，以司法公开倒逼司法公正。按照省高院“上下联动、整体推进”的建设要求，全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设。2014年底，陇南中院“三大平台”建成，初步实现了审判流程、执行信息网上可查询，信访投诉网上可受理，法院裁判文书网上可查阅，截至目前，全市裁判文书上网公开累计19272份。2015年，陇南中院正式启用“12368”诉讼服务热线电话，为社会公众提供各类诉讼知识及相关信息。“12368”诉讼服务中心整合窗口服务、热线电话、网络平台、手机短信、微博微信等多种服务形式，实现了与司法公开三大平台、立案窗口、信访窗口的有效对接，为当事人提供了一站式、全方位的诉讼服务。

 

陇南市中院自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动走访代表、委员并汇报工作，加强与代表、委员的联络，邀请视察工作、观摩庭审，寄送工作报告，虚心听取意见建议，坚持大要案邀请有关领导、人大代表、政协委员、群众代表旁听观摩的制度，认真接受新闻媒体舆论监督和社会监督，切实保障公民的知情权、表达权、参与权与监督权，让人民群众更加了解、理解和支持法院工作。同时，陇南法院还通过微博、微信等手段，创新司法公开方式，坚持新闻发布会、典型案例发布和举办“公众开放日”等做法，拓展司法信息传播渠道。陇南中院新浪微博被陇南市委表彰为2014 年度优秀政务微博，粉丝达3.4万余人，跻身2014年全省十大法院机构微博。

 

记者：队伍建设是法院工作的根基和灵魂。当前，人民法院队伍建设面临着越来越多的新挑战和新考验。陇南中院是如何加强队伍建设的？

 

钱芙贤：加强队伍建设首先是加强领导班子自身建设。多年来，陇南中院党组严格按《党组议事规则》执行，院内重大事项、人事任免和调整、基建项目、重大财务支出等，坚决贯彻民主集中制原则，由党组集体研究决定；对重大案件坚持审委会集体讨论决定；每年定期召开党内民主生活会；每年主动申请接受财务审计。中院党组连续3年被陇南市委评为“好班子”。2013年，陇南中院开展中层领导职位竞争上岗工作，提拔34人，换岗交流19人，中层干部平均年龄由48.1岁降为44.3岁，本科及以上学历的占91.7%；并先后从基层法院遴选12名书记员、引进4名研究生，为全院各项工作开展注入了新的生机和活力。为有效提高法官队伍的业务技能和综合素质，陇南中院强化业务培训，坚持“周五例会学习”制度，开展“数字法院业务应用系统”视频培训等，全面提升了全院干警理论素养和审判实践能力。

 

司法廉洁是人民法院的立身之本。为此，全市法院重新修订《党风廉政建设责任书》、《岗位目标责任制》的相关内容，成立了惩治和预防腐败体系建设领导小组，健全廉政风险防控机制，两级法院召开中层以上领导干部廉政座谈会，举办廉政教育专题报告，开展廉政辅导宣讲和法院廉政文化建设，组织收看反腐倡廉教育专题片，坚持实行随案发放廉政监督跟踪卡、司法巡查和廉政监察员等制度，加大审务督察、违纪违法案件查处力度。2015年，在开展“三严三实”专题教育活动中，深入查摆陇南法院系统工作中“不严不实”现象，着力解决“六难三案”问题，制定了《纪检监察部门监督责任实施意见》、《诫勉谈话制度》、《廉政监督卡制度》，认真落实《法院内部人员过问案件记录和责任追究制度》，完善违纪违法举报中心，加强网络举报平台建设等。通过一系列切实有效的做法，形成法院新风正气，层层传导了责任压力，形成了一把手抓一把手为主线、上下贯通有序的责任链条。

 

记者：党的十八届四中全会召开，在建设社会主义法治国家的征程上树起一座新的里程碑。陇南法院在司法体制改革中做了哪些探索和尝试呢？

 

钱芙贤：陇南法院高度重视司法改革工作，加强改革思路、相关政策和办法解读，最大限度地统一思想、凝聚共识、支持改革、投身改革。一是高度重视以审判为中心的诉讼制度改革，积极进行实务探索，邀请公安、司法、检察院及法律院校召开专题研讨会议，进一步端正司法理念，稳步推进改革工作，努力实现案件裁判的程序合法、实体公正；二是陇南中院及全市9个基层法院行政案件实行异地指定管辖，实现了司法管辖区域与行政区划的适当分离，委派相关人员赴管辖地收集信息、获取经验，保证了行政审判异地管辖工作的顺利开展，至目前，中院已受理天水市一审行政诉讼案件32件，相比去年全年受理一审行政诉讼案件7件上升了3.6倍；三是强化主审法官、合议庭办案责任意识，规范司法行为，要求案过留痕，确保权责统一；四是推进人民陪审员制度改革，注重科学选聘，强化队伍建设；重注严格管理，加强制度建设；重注职能延伸，发挥陪审优势；对新任人民陪审员强化培训，加强其依法履职的经费保障，2014年全市法院完成了“人民陪审员倍增计划”，新增人民陪审员178名，累计330名，人民陪审员共参与审理案件7590件，参审率达76%；五是严格落实立案登记制度，完善立案、信访窗口服务功能和设施，努力探索网上立案；六是积极探索涉诉信访案件公开听证，建立信访工作联络员制度，认真落实司法救济相关制度，积极探索法官“案访比”考核体系、法院内部“诉”“访”分离制度、涉诉信访案件导入法律程序制度、信访案件法院内部办理流程以及涉诉信访案件终结退出机制等。

 

记者：在两级法院的共同努力下，陇南法院各项工作取得了喜人的成绩，全市法院下一步工作的总体思路和目标是什么？

 

钱芙贤：当前，全面推进依法治国为法院提供了坚强的政治保障；经济发展进入新常态，为法院工作提供了更为广阔的空间；法院工作对经济社会发展的保障作用越来越突出，人民群众对司法为民、公正司法给予更高期待，为做好工作提供了强大动力；司法改革为法院工作全面发展带来了新机遇。同时，法院工作面临形势仍然复杂，矛盾纠纷易发多发，法院维护社会稳定的责任更加重大；案件数量增长，案多人少矛盾将更加突出，任务更加艰巨；新媒体时代社会舆论环境和公众参与方式发生了深刻变化，对法院工作提出了更高更新的要求。

 

全市法院将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央关于司法改革的决策部署，紧紧围绕市委总体工作思路和“433”发展战略，以提高审判质量效率、确保司法公正为中心，进一步深化司法改革，加强队伍建设，提升司法公信，努力维护公平正义，保障人民权益，维护社会稳定，为全面建成小康社会提供坚强有力的司法保障。重点要抓好七个方面的工作，即抓好审判执行工作，抓好执法办案，充分发挥司法职能；抓好审判管理工作，优化资源配置，确保均衡结案、审限内结案，加强源头治理，提高服判息诉率，不断提高审判质效，确保公正司法；抓好司法为民工作，加强立案信访窗口建设，坚持和完善农民工讨薪“绿色通道”制度，大力弘扬巡回办案，设立便民诉讼联系点，继续完善便民举措；抓好队伍建设工作，强化思想政治建设，加强党风廉政建设，确保法官清正、法院清廉、司法清明；抓好接受监督工作，依法公开一切可以公开、应当公开的司法信息，确保司法权在阳光下运行，提升司法公信力；抓好司法改革工作，营造良好的司法环境，在推进依法治国上取得新成效；抓好基础设施及信息化建设，加大科技法庭建设力度，力争在“十三五”期间在每个基层法院都建成科技法庭，为审判执行工作提供坚实保障。（甘肃省法院宣传处供稿）